The Great American Business Model

--我国资源税改革方案推迟出台
原拟定今年出台的资源税改革方案今年暂不出台，推迟实施。
资源税改革的主要内容，一是征收方式由从量征收改为从价征收。二是征收标准适当提高，可能按照销售收入的10％征收。这一标准比较前期设计的3％高出许多。

--国家将加快开征燃油税的实施步伐
最近，国家发改委等有关部门研究加快开征燃油税的实施步伐。
有关部门的建议是：我国收入增长快，汽车进入家庭速度高，到2030年，中国机动车将接近4亿辆。因此建议国家在2008年底前后实施燃油税征收。并在2020年
提高到4－5元／升。能源税也将在2012年开始征收，以后逐年提高。

--国家制定中央对地方一般性税收转移支付办法
最近，财政部颁发中央对地方一般性税收转移支付办法，主要内容是：

一、支付原则。一般性转移支付资金的分配将依照影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式操作。地方标准财政收入根据地方相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。

二、具体办法。
（一）增值税。地方分享25%。税基采用国家统计局提供的工商业增加值，税率按照全国平均有效税率计算确定。
（二）营业税。按照税目分别计算。建筑业、餐饮业、不动产销售业等税基采用国家统计局提供的数据。金融保险业、交通邮电业、文体服务业、无形资产转让业税基按照实际收入计算。税率按照全国平均有效税率计算确定。
（三）城市维护建设税。税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。
（四）企业所得税。地方分享40%。税基采用国家统计局数据。税率按照全国平均有效税率计算确定。（五）个人所得税。地方分享40%。按照税目分别计算。工资薪金所得税税基按照各地应税工资、平均有效税率、各地城镇居民人均可支配收入等因素计算。个体工商户所得税税基按照个体工商户营业收入计算，税率按照全国平均有效税率分类计算确定。
（六）资源税。按照税目分别计算。煤炭、原油、天然气、原盐、铁矿石分别按照各地区单位税额计算。其他非金属原矿和有色金属原矿按照实际收入计算。
（七）契税。税基按照建设部和国土资源部提供的商品房销售额和土地出让利润计算。
（八）印花税、营业税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船使用牌照税、土地增值税、罚没收入、教育附加专项收入、其他收入等按照实际收入计算。

--国务院安排下一步节能减排工作
最近，国务院为实现"十一五"时期节能减排约束性目标，按照科学发展观，建设环境友好型社会，明确了节能减排12项重点工作。主要内容如下：

一、强化目标责任评价考核。考核结果向社会公布，没有完成目标的地方和企业，责令整顿。
二、坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。对"两高一资"产品，严格管理新开工项目，强化节能环评，加大生产许可管理，严格控制出口。
三、加快淘汰落后生产能力。关停小火电1300万千瓦，加快淘汰水泥、钢、铁、铝、铁合金、焦炭、电石、平板玻璃、造纸行业等落后产能。建立检查制度。
四、大力支持10大重点节能工程和减污工程。
五、抓好节能。重点是建筑节能强制性标准必须达到80%以上。制定交通运输耗能限制标准。
六、加快推广节能减排技术。
七、推进循环经济发展。编制规划、建立统计制度。
八、强化重点污染源监管。公布烟气脱硫电厂名单，强化排污监测，使113个环保重点城市饮用水源达标率百分之百。
九、加强政策制度管理。推进环保价格管理、环保收费改革、资源有偿使用制度改革。
十、完善法规和标准。
十一、加强执法监督检查。
十二、开展节能减排全民行动。

--财政部加大力度奖励淘汰落后产能
最近，财政部制定了淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法。

一、目的。加快淘汰落后污染技术产能，切实安排好下岗职工，解决好地方财政减收等困难，中央财政通过专项奖励予以支持是必要的。

二、奖励办法和目标。中央奖励资金增加到40亿元。淘汰落后污染技术产能要超过2007年的目标。关停小火电机组1300万千瓦，淘汰落后炼铁产能5000万吨，炼钢产能4000万吨，水泥产能6000万吨。

三、资金安排。要逐年增加资金安排，前几年安排在200亿元左右，今后几年要安排在300亿元以上，地方部门也要增加资金安排。中西部地区也有所差别，每节约1吨标准煤，东部地区奖励200元，中西部地区奖励250元。

--新购节能减排设备将可以抵税
财政部正在拟定《允许抵扣增值税进项税金的节能减排设备目录》，同时拟定了一揽子节能减排扶持政策，将陆续公布实施。主要内容是：

一、节能设备。国家将从工业部门开始，陆续推广目录中所列的产品，在新购进该类产品时，经过确认，将可以抵扣增值税进项税金数额。

二、其他节能扶持政策。财政部研究制定对利用农作物秸秆、树皮废渣、污泥等各种垃圾生产的电力和热力实行增值税起征即退政策。同时对利用废动、植物油生产的生物柴油实行增值税先征后退政策。还研究了对节能灯实行一定的增值税优惠政策。研究进一步扩大消费税征税范围，将一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品纳入征税范围。择机出台资源税改革方案。研究了开征环境税，择机出台燃油税等政策。

三、节能降耗推广政策。中央财政还考虑到扩大节能产品政府采购范围，健全矿产资源有偿使用制度，完善支持电力需求管理和合同能源管理政策。还将鼓励经济欠发达地区尽快淘汰电力、炼铁等13项高耗能、高污染行业落后产能。逐步建立一套促进高效节能产品包括节能灯、空调、电冰箱、汽车、建筑等终端民用产品推广的有效制度。

--国家开展国有土地使用权出让情况的检查
最近，监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署等五部门联合发出通知，要求各地开展国有土地使用权出让情况专项检查工作。主要内容是：

一、检查内容。各地主管部门要对已经供应的建设用地情况进行清理，重点对出让条件的管理、协议出让土地公示制度、经营性土地招标拍卖挂牌出让操作规范，工业用地招标拍卖挂牌出让制度，以及土地出让收入全额缴库、土地出让收入纳入地方政府基金预算等政策规定的执行情况进行检查。

二、治理措施。对专项清理工作中发现的突出问题，认真开展监督检查。制定切实可行的整改措施，督促整改到位。严肃查处土地出让中的违法违规行为，按照规定，实施责任追究，对问题多发高发地区要严格进行问责。

--城乡建设用地增减挂钩办法出台
最近国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。主要内容是：

一、设立前置论证。城乡建设用地凡是建新拆旧项目区的设点布局必须举行听政、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。

二、扣减措施。挂钩试点项目区内的建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，对擅自扩大试点范围，超过指标规模的，将停止该省市的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

三、集体确认和资金首先使用方向。在项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地的调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听政和确认，要给予集体和农民妥善补偿和安置。建新地块实行有偿供地所得收益，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。
广的有效制度。

--土地开发整理工程建设新标准将出台
最近，国土资源部编制了《土地开发整理工程建设标准》，不久将公布实施。主要内容是：

一、宗旨。该标准的实施将改变土地整理中缺乏标准和以次充好等问题。而占补平衡中遇到的最大难题："占良田，补次田"的问题也将得到控制。

二、内容。标准包括五个方面的内容，分别是：土地平整、灌溉与排水、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程，其他工程。这些工程标准的出台，将对保证耕地质量起到积极作用。

三、配套政策。目前国土资源部已经下发了关于严格耕地占补平衡的政策，紧急叫停了跨省市的占补平衡，对于省内跨市等跨行政区的耕地占补平衡实行更严格的限制政策。

--国家治理整顿社会保险基金
最近，国家社保部、财政部、央行、税务总局、监察部、审计署、卫生部等十部门联合发出通知，对包括养老保险基金在内的六类社会保险基金进行专项治理。主要内容是：

一、组织机构。在国家和各地区成立社会保险基金专项治理领导小组，全面制定治理方案，开展专项治理工作。

二、治理范围。养老保险基金，包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金；失业保险基金；医疗保险基金，包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金；全国社会保障基金。

三、治理目标。一是不依法核定社会缴费基数和不及时征缴入账的。二是不严格执行社保基金支付政策，擅自扩大使用范围的。三是不按规定开设银行账户和进行会计核算的。四是不按规定存储节余基金和挤占挪用基金的。五是是否建立规避市场风险，确保基金安全的组织机制也被纳入此次专项治理工作目标。