目前，各地垃圾处理贴费标准并不统一，并呈下降趋势。上海、深圳以及北京垃圾处理贴费约为150元/吨，而中西部地区，如湖北武汉，贴费约为70元/吨。“70元/吨的贴费标准基本上已经达到了垃圾焚烧发电企业的底线。”吴江说补贴标准不统一，一方面在于地方政府的财力是否充足；另一方面则在于垃圾焚烧发电处理方式是否是唯一选择。
当前，垃圾焚烧发电主要集中在沿海发达城市，因为“东部沿海地区一方面经济比较发达，另一方面城市用地也比较紧张。”吴江认为相对而言，垃圾焚烧发电项目在中西部推进起来就比较困难，一是经济不够发达，另外就是中西部土地资源相对比较丰富，可以新建大型垃圾填埋厂处理垃圾。
除垃圾处理贴费外，在税收方面，政府对垃圾焚烧发电企业也有一定的优惠，如对企业征收的增值税即征即退，免征营业税；企业所得税则是前三年免征后三年减半的政策。并且，一般而言此类项目建设用地也多是政府划拨。
即便如此，“垃圾焚烧发电建设初期企业也只能保持微利”，吴江认为垃圾焚烧发电的意义更偏重于垃圾处理，发电只是其副产品，因为焚烧的垃圾没有分类，含水分高，燃烧值很低，能源转换效率也很低，发电量少，不能成为能源的供给环节。”
既然是微利，为何企业还如此竞相追逐？“从整个发电模式来看，只要投资人在前期控制好投资成本，使得项目正常运营起来，现金流就会很稳定。”吉晓翔介绍，“仅靠一个垃圾焚烧发电项目肯定赚不到钱，但是如果建设5-10个项目，形成连锁商业模式”，盈利就不再是制约企业的因素了。
垃圾焚烧发电的投资模式体现了投资人“借鸡生蛋”的优势。据了解，垃圾焚烧发电项目投资人和银行出资比例为3∶7。其中，投资人大都是大型投资运营商，如光大国际、深圳能源、上海环境、天津泰达，都具有上市公司的平台。
“规模化商业模式的优势在于通过设备批量采购，和标准化运营，以降低运营成本。”吉晓翔说，“但归根结底，垃圾焚烧发电毕竟是政府项目，受当地政府影响很大，不能完全实现投资人的理想。”
野蛮招标
吉晓翔所在企业，早在2003年就已经涉及垃圾焚烧发电，算是在行业里抓住先机的国有企业，但他现在的感受却是“这个行业壁垒太低”。
垃圾焚烧发电项目采取的是BOT模式，因此，很多投资方为了拿到一个项目，把垃圾处理补贴费价格压的很低，而在具体操作的时候就通过降低投资总额弥补贴费的差价，到最后实际被压缩的部分还是投入到公益事业的部分。
吉晓翔认为最低价中标的模式，其直接后果就是不法厂商为了攫取利益，制造大量假冒伪劣产品，致使项目运营在控制排放上不达标。
越来越多的资本，开始关注垃圾焚烧发电行业，也给整个行业带来不小的冲击。“为了多盈利而偷排偷放的企业也很多”，张进锋用“行业不规范，恶性竞争严重”来描述垃圾发电企业面临的生存环境。
对于这样的环境，吉晓翔甚是忧虑：“一定要改变当前野蛮的招标方式，最起码应该是综合竞标法。投资业绩、过往环保经验，都要进行严格审核，提高整个行业的准入地位，把因行业较热而恶意竞争的人挡在门外。”
实际上，欧美地区也采取BOT融资模式，但是这些地区国家因担忧完全依赖竞标模式，采用的是综合招标方法。而中国的问题则在于，政府不锁定边界，只采取贴费最低中标。“目前，企业大多是根据27年的特许经营期，倒推价格，参与招标。”
实际上，垃圾焚烧发电行业并不缺标准。目前，很多城市已经开始采用欧盟2000标准。此外，《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》以及《生活垃圾处理工程技术规范》等相关法规中，均对垃圾焚烧发电做了相应的规范措施。
但是，“法律是严格的，执法却是非常不严格的。”清华大学环境科学与工程系教授王伟说。张进锋则主张：“这个产业应该定性为公益性事业。首先要保证环境能达标，其次才是盈利问题。”
清洁煤为何遭冷遇
先是众星捧月，随之遭遇坚冰，煤制天然气最终也未能逃脱和煤制油一样的命运。6月18日，国家发展改革委一纸通知，将煤制天然气项目审批权收编。而相较煤制天然气早几年的煤制油项目，此时早已几次三番遭遇政策性限制。
同属替代能源的煤制天然气、煤制油项目，不仅难以与风、光、核等新能源的热闹相匹敌，就连备受诟病的垃圾焚烧发电，都相应的配有政府补贴的垃圾费处理费支持。为何清洁煤项目遭遇如此冷遇？
一支持，必过剩？
一边是政策性限制不断推陈出新，一边却是石油、天然气需求的高涨。
国家发展改革委发布的《关于规范煤制天然气产业发展有关事项通知》（以下简称《通知》），其中规定在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。
不仅如此，《通知》中还规定通知下发前已经备案和核准的项目，也需进行严格审查。审查不合格的项目严禁开工建设。符合条件的项目则需上报国家发展改革委进一步审核。
实际上，不只是煤制天然气受此限制，煤制油项目更是三次遭遇政策性规范。两年前，国家发展改革委下发《加强煤制油项目管理有关问题的通知》，而这已是自2006年起，国家发展改革委第三次限制煤制油项目。
凯基证券统计资料显示：我国石油对外依存度高达50%，天然气虽然进口量不多，对外依存度仅5%，但其占一次能源消耗的比重也不足5%，远低于20%的世界平均水平，因此，随着国内需求越来越大，供应会越来越紧张。
面对供需不平衡的矛盾，政府的态度却是“很慎重”，海油能源投资有限公司澳洲煤矿项目经理张满怀如此解读《通知》。我国虽然是富煤国，但是“煤炭毕竟是不可再生的能源，转化成天然气是否是最佳方式，目前还不是很确定。另外，煤制天然气理论转化率比较高，可达50%，但是实际上操作效果还没有掌握。”
政府的谨慎，或许在一定程度上是吸取了“凡政策支持产业必过剩”的教训。据了解，国际油价不断上涨，而我国富煤少油，因此，在政策支持下，各类新型煤化工不断发展起来。但是，煤制甲醇、二甲醚、醋酸等项目快速投资后，直接导致了目前的产能过剩。
