很多公用事业掌握资源,确定自己的服务规则,也习惯了在公权力的保护范围内忽略服务的设计。这是一种路向。很多时候不是领导者或者经营者刻意如此选择，而是做着做着就做成了这样。当然也可以走不同的道路，比如以用户满意度来作为对于公用事业的服务准则。