“十一五”是信息产业实施自主创新战略，加快增长方式转变，推进产业结构升级，建设信息产业强国的战略起步期。提升信息产业自主创新能力，实现从速度规模型向创新效益型的转变，是“十一五”乃至更长一段历史时期内信息产业发展的中心任务。面对当前信息产业创新步伐不断加快、风险不断加大、门槛不断提高、竞争不断前置的严峻形势，必须从根本上改变我国信息产业自主创新能力薄弱的局面，不断完善支持产业发展的政策措施体系，围绕技术创新创新加快完善产业发展环境，确保“十一五”产业发展目标的实现。

　　从信息产业强国的发展经验看，加强制度创新，不断完善产业发展环境是推动产业技术创新的关键。信息产业是集高成长、高投入、高效益、高风险等特性于一体的战略性产业，其有别于传统产业的运行方式和模式，对人才供给、融资体系、服务体系、市场环境、产业政策、管理模式等制度环境有着更高的要求。美国作为全球电子信息产业最强大的国家，不仅是信息技术创新的源头，也是制度创新的源头，从国家重大工程的实施、风险投资机制的完善、纳斯达克市场的建立、政府采购市场的支持，到财税政策调整、知识产权保护、反垄断法修改等，无一不反映了制度环境建设对产业发展的重要性。

 　　“十五”期间，我国电子信息产业的发展在很大程度上也得益于产业发展环境的不断改善和优化。五年来国家先后出台了鼓励移动通信、集成电路、软件等产业发展的政策措施，适时调整了部分重点电子产品出口退税率，滚动修订外商投资和国内鼓励投资的产业目录，并先后出台了推动信息产业“走出去”、建设国家电子信息产业基地和产业园指导意见等文件，还研究制定了东北振兴、西部大开发等中央战略的行业贯彻意见。这些政策措施的实施，有效地改善了行业发展环境，充分调动了各地和境内外企业的积极性，推动我国集成电路、软件、移动通信等相关产业进入快速发展阶段，促进了区域产业结构调整和差异化发展，使信息产业发展成为国内规模最大、发展最活跃的行业。但从建设电子强国的要求看，当前的产业政策环境对电子信息产业从速度规模型向创新效益型转变的支撑力度仍略显不足。为将“十一五”规划落到实处，为电子强国建设奠定坚实基础，《信息产业“十一五”规划》从体制机制、自主创新、监管体系等七个方面提出了具体的政策措施，概括起来有四个方面：

　　一是制定及完善产业发展的政策法规体系，全面推进依法兴业。根据行政管理体制改革的总体部署和要求，结合我国电子信息产业发展立法基础和条件，从立法的紧迫性和可行性出发，力争出台涉及产业发展和信息技术应用的相关法律，修订、完善及落实一批法律法规。加快推进软件与集成电路产业发展条例、信息技术应用条例的立法进程及电子签名法配套法规建设。围绕壮大核心基础产业、增强自主创新能力，促进数字电视、新型显示器件等产业政策的出台。制定符合WTO要求、支持国内电子信息产业发展的政府采购政策。

　　二是围绕提高企业自主创新能力出发，加快落实中长期科技规划的战略部署。一方面，要按照有所为有所不为的原则，举国家之力，突破关系国计民生、市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、已有一定创新基础且存在较大突破空间的重点领域和重点产品。国家中长期科技规划已经部署了16项重大工程，其中有多项涉及信息产业，“十一五”期间，要通过组织实施这些重大工程，突破核心技术领域的瓶颈。另一方面，要围绕《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》的落实，通过市场准入、研发投入、工程带动、政府采购、标准制定、投融资支持等综合措施，建立以企业为主体的自主创新体系，促使资金、人才、市场向优势骨干企业倾斜，建立以企业为主体的自主创新体系。

　　三是落实及完善产业发展的财税、金融环境。当前，我国财税、金融体制改革的步伐不断加快，从整体上看有利促进我国电子信息产业自主创新能力建设。全国人大刚刚通过了《企业所得税法》，增值税转型试点工作正稳步推进，有利于促进信息产业自主创新的财税金融环境正在形成。信息产业发展要以此为契机，加快相关政策的落实，促进核心基础产业发展，加快企业自主创新。在融资环境建设方面，继续鼓励政策性银行支持核心基础产业的重大科技创新和产业化项目，完善风险投资机制，鼓励创新型中小企业发展，尤其是营造有利于集成电路、平板显示器件等资本密集型产业发展的融资环境。

　　四是加强人才队伍建设，创造人尽其才的良好环境。电子强国建设人才是关键，尤其是各领域的领军人才尤为关键。围绕建设一支与我国信息产业发展相适应，规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍这一总体目标，突出信息技术人才、管理人才、复合型人才的引进、培养和使用，研究制定有利于造就领军人才和技术带头人的分配政策和激励措施。同时，要充分依托现有的高等学校、民办或私营机构、企业、中介机构等渠道，加大继续教育、职业教育力度，加强工程实用人才的培养，壮大高技能人才队伍。