酝酿半年之后,美国总统奥巴马17日在白宫公布了美国政府的金融监管改革方案,就监管主体、监管权限设定和机构配置等关键领域提出革新主张。一些分析人士指出,改革方案切中了美国金融体系长久存在的漏洞,有利于排除系统性风险,防止危机重演,将推动美国金融业进行70年来最大规模的变革。方案引来赞誉之际,国会和一些业内人士明确提出异议。可以预想,今后数月,美国相关部门和利益集团势必围绕相关议题展开激烈较量。

　　根据这份方案,美国联邦储备委员会将获得新的授权,对那些一旦倒闭便可能构成系统性风险、给整个经济造成损害的大型金融机构及其附属机构进行监管。此外,美国还将创立一个新的消费者保护机构,防止各种损害信用卡和抵押贷款等消费者权益的行为。该方案还要求加强市场纪律和提高透明度,提高国际金融监管标准和改善国际协作等。

　　金融业是现代经济赖以发展的血液,其行业内部及与其他经济部门之间存在密切而复杂的联系,一旦高度发达的金融体系因监管不力发生系统性问题,势必波及整体经济。正是基于这样的判断,美国政府才痛下决心,力图推动金融领域的改革。

　　不过,出于担心监管权力过大可能影响金融业发展等原因,一些人公开反对改革方案。针对政府提出赋予美联储以新的监管授权的动议,一些国会议员和经济学家担心,美联储可能因此偏离其“恢复经济”的核心使命。一些分析人士也提出,这么做本身具有高风险,因为美联储在金融危机爆发前未能及时调整高风险抵押贷款和借贷门槛过低等问题,除非美联储改善自身监督能力,否则赋予其更大权力会带来更多问题。

　　由于美联储政治上保持独立,不对总统或国会负责,权责平衡问题也备受关注。一些国会议员提出,应当把风险监管者的使命交给财政部而非美联储。另外,一些议员还提出,改革方案应进一步限制接受政府资助的金融机构管理层的薪金。一些共和党议员干脆另立炉灶,表示将单独制定金融改革方案。

　　此外,一些金融业人士担忧,政府会利用新的权力影响企业日常管理决策。美国商会已表示反对奥巴马政府金融改革方案的主要内容。“对我们而言,监管什么比谁来监管更重要,”美国商会的戴维·希尔什曼说。他认为,应当监管金融系统宏观层面的风险,而不应对每个企业横加干预。

　　面对质疑和反对,奥巴马并不示弱。他要求国会在年底前通过这一方案,还针锋相对地指出,特殊利益和游说集团出于私利反对变革;一些人“记性不好”,忘掉了缺乏金融监管的恶果。

　　分析人士预测,美国政府关于扩大美联储权限和建立消费者金融保护机构的主张将在国会遭遇巨大阻力。奥巴马本人也表示,促使相关立法将经历艰难过程。有媒体甚至悲观地预计,由于阻力过大,奥巴马政府可能不得不作出妥协,金融改革方案或许最终难逃“注水”命运。