金保工程强化统一

一个人从开始工作一直到离开这个世界都要与劳动和社会保障部门打交道，比如工作了，用人单位就要给你上相关保险；生病了，医疗保险可以解除你的后顾之忧；失业了，你可以通过丰富的网上招聘活动重新找到中意的工作；退休了，你就可以通过一张社保卡领取养老金安度晚年……可以说劳动和社会保障部是和我们普通老百姓关系最为密切的部门之一，其信息化的应用水平直接影响着老百姓的生活。

在2002年，劳动和社会保障部提出的“金保工程”被列入国家“十二金”工程，去年底国家发改委批复了金保工程的初步设计方案，金保工程的建设进入了全新的阶段。国家劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭说：“我们希望通过金保工程的建设，全面提升劳动保障信息化水平，为老百姓提供便捷、周到的各项服务。”

“整合和统一”是记者在采访赵主任时最常听到的一个词，赵主任说：“‘统一’对于这样一个全国性的政务工程来说非常重要，金保工程是按照统一规划、统筹建设的方式推进，‘统一建设数据中心、统一搭建网络系统、统一软件平台、统一信息标准’是对金保工程一期建设的基本要求。”

“金保”建设难度大

“按照金保工程的部署和要求，今年我们将继续推进立项工作、数据中心建设和全国联网工程的实施，并以抓示范城市和统一软件应用为基本手段，推动金保工程规范化建设。”赵锡铭主任介绍说。

据赵主任介绍，金保工程是一个覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程，由劳动力市场信息系统和社会保险信息系统两大系统组成，同时以中央－省－市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用。

“劳动和社保的服务涉及到百姓生活中的许多琐事，但是却如柴米油盐，一样都不能少。劳动和社保信息化的复杂性和难度可想而知。”赵主任说：“就拿社保来说，社保本身有五个险种，包括养老、医疗、失业、工伤、生育，其所涉及的部门之广、人员数据量之大可以想见。比如在横向，核实人口生存信息需要与公安、民政、卫生部门联网，要了解人口、企业普查的资料需要与工商局、统计局联网，医保还需要与医院、药店、医保单位联网等等；在纵向，随着将乡镇人口逐步纳入到社保系统中，联网工作也将逐步深入。”

统一建设成“一期”重点

今年“金保工程”一期的主要任务已经非常明确：搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统、建立中央、省、市三级劳动数据中心、建立标准的应用系统和执行统一的信息标准以及重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理。

在联网进展上，赵主任说：“目前，我们已经实现了32个省级单位的部省级联网，并且视频会议系统已经投入使用。但是各地省市的联网工作还没有完成，预计年底将完成80％的联网工作。同时，我们要保证各项业务共用一个主干网络，避免重复建设，并积极研发各类全国联网检测软件，确保部、省、市信息无障碍传输和数据的安全。”

另外，在金保工程的统一建设中，还有一个面向普通老百姓的统一公共服务平台的建设，“我们要求各级劳动保障部门使用统一的电话咨询服务号码12333，目前已有22.32％的地区开通了电话咨询服务专用号码，北京、上海等10个城市建立了电话咨询服务中心，并且建立统一的劳动保障政府网站，已有85％的省级单位、54.55%的省会城市和31.66％的地市级城市建立了劳动保障政府网站，同时还要统一社区公共服务窗口。”赵主任介绍。

统一发放社保卡也是金保工程的重点工作之一，截至2004年底，全国43个地区发卡达1600万张，已注册申请并领取密钥的地区达到了51个。“目前，我们已经完成了国产算法的研制工作，并在无锡等地进行试点，预计今后的发卡量可达到上亿张。“赵主任说。

地市级以上只建一个数据中心

“保证‘数据’的准确、及时和安全性无疑是金保工程的重中之重，因此，我们要求，部、省、市级以上的劳动保障中心只能建立一个数据中心，采用物理集中的方式，实现设备、技术、数据资源的统一管理，并建立统一的劳动保障数据平台，最终实现‘同人同城同库’。数据中心将支持劳动保障部门各项业务应用，实现业务间的信息共享和协同管理。”赵主任谈到：“在数据中心建设中各地必须采用统一的信息标准，省级劳动保障部门要尽快完成数据中心建设任务，市级数据中心要按照预定的数据分布方案力争在2005年底前全部完成，目前已经有三分之一的城市建立了数据中心，同时要在年底前完成各业务系统间基础数据的比对和整合工作。”

在数据中心的内部逻辑划分中，分为支持业务经办的生产区；支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享，支持异地业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等的交换区以及支持宏观决策的决策区。赵主任说：“我们要求各省市信息中心要在1～2年内的时间，将生产区各类业务资源数据库统一纳入数据中心管理，并且在新建生产区应用系统或系统升级时，使用统一的社保核心平台和劳动99软件；在交换区和决策区的各项应用中使用部里统一组织开发的软件。目前，已经有274个统筹地区使用了社会保险核心平台软件，12000多套统计信息管理软件也已经投入使用。”

赵主任说：“目前，在劳动力市场信息系统中已经有174个城市使用劳动99软件，今年还完成了核心软件劳动99第三版的开发，并在天津、广东、山东、河南、安徽等省市进行本地化工作。到2005年底，还要完成地级以上城市系统的就业服务和失业保险业务的全程信息化，实现信息服务的‘一点登录、全市查询’，并在全国范围内全面推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求检测，为各级劳动保障部门的宏观决策提供支持。”

重视提高数据质量

“重环境、轻应用”是赵主任对以前信息化工作的一个评价，对于硬件、网络等能够投入大量人力、物力，而数据质量问题尚未引起足够重视。赵主任说：“系统与数据的关系是路与车的关系，系统建设的最终目标之一就是为了能够提供准确、完整、高质量的数据。如果不加强数据整理工作，提高数据质量，信息化建设所产生的积极效果将难以充分发挥。”

劳动保障部社保中心张寿琪认为：“社保数据管理必须遵循完整、正确、统一、及时、安全的原则。目前，全国已有23个省份实现通过专网向部里上报养老保险宏观分析数据，占全国参保人数的57％，失业保险登记与失业保险检测联网应用已经启动实施。但是上报数据还存在很多问题，首先数据不够完整，有数据空项、缺项等，造成数据可用程度低；其次全国还有8000余万人的数据没有入库；再次数据更新和上报更新也不及时等。

“社保系统也在积极与其他部委进行数据交换，通过与公安部的人口信息交换，完成人口真实信息的比对，上海在这方面做得不错。现在参保人员可以通过网上实现一些服务，比如通过与银行的连通，实现了网上划拨养老金的转账服务等等。总之，社保信息化的目的就是提高办事效率，提升为公众服务的水平，让老百姓满意。”张寿琪说。

二期更充分体现以人为本的思想

“目前，对信息部门的要求仍停留在技术服务层面，缺乏业务与技术之间的结合、协调和促进。”赵主任说，“金保工程建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和业务流程再造的重大创新。”

赵主任说：“金保一期估计要到2006底才能全部实施完成，预计二期工程除了要全面推进一期成果、提高应用水平以外，还要面向大众提供很多服务功能，比如建立网上劳动保障服务等。同时在一期工程中还有很多业务功能没有设计进去，比如就业、准金融、互动交流、网上查询以及和其他部委的信息共享等。另外，二期还会建立完善的宏观决策服务系统，为中央的决策提供重要的数据。”

据了解，正在规划的金保二期工程还将会对一期试点的异地业务协同进行全面推进，将实现异地养老保险金的发放、在职人员社保关系转移、异地就医联网结算和异地职介等。赵主任认为，金保二期更充分体现了以人为本的思想，适应了人员流动日益频繁的趋势。